С первого сентябре в Рыбинске начнут действовать новые правила благоустройства. Обновлённый документ накануне, 28 марта, окончательно утвердили депутаты Муниципального Совета. Два часа на заседании профильной комиссии, обсуждение рабочей группы, индивидуальные консультации и получасовой диалог перед финальным голосованием. Таким выдалось принятие новых правил благоустройства.
Документ, регламентирующий требования к содержанию зданий, земельных участков, фасадов, общественных пространств, строительных площадок и прочих объектов, весьма объёмный — более 80 страниц текста. По заверениям администрации Рыбинска, практически все нормы действуют сейчас, но даже небольшое количество вносимых дополнений и запретов вызвали немало споров. Для того чтобы окончательно расставить точки над “I”, на заседание Совета даже пригласили руководителя региональной инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Олега Кузнецова. К нему же и были адресованы все вопросы.
Докладчик по вопросу — руководитель рыбинского управления муниципального контроля Олег Шаров, которого депутаты «терзали» на комиссии — лишь обозначил основные отличия будущих правил от действующих норм. Так, на территории Рыбинска запрещается складирование древесины, остатков деревьев и других растений, исключение составят лишь места, специально отведённые администрацией. Ужесточаются требования к ограждению и восстановлению люков и колодцев, если у них отсутствует или повреждена крышка, к содержанию смотровых и дождеприёмных колодцев, расположенных на парковках и придомовых территориях.
Вводится обязанность «сохранять единое архитектурно-художественное решение при содержании и ремонте зданий и сооружений», а также приводить в порядок фасады после благоустройства территории.
Дополнить выступление Олега Шарова вызвался глава Рыбинска Дмитрий Рудаков. Он поблагодарил депутатов за активность при работе над принятием правил.
— Нам нужна и автоматизация и унификация процесса, чтобы на каких-то ошибках не формировать в суде практику тех, кто пытается уклониться, — сделал акцент Дмитрий Рудаков на том, что нарушения будет выявлять система автоматической фиксации.
Далее слово передали Олегу Кузнецову, который рассказал о том, что типовые правила — их приняли уже во всех муниципальных образованиях региона, кроме Рыбинска — разрабатывали около года, взяв многие пункты из правил благоустройства, действующих в городе. Так как именно этот документ посчитали самым проработанным.
— Понятие «дворовая территория» не до конца понятно, — перешли депутаты к вопросам, предоставив первую очередь проявляющей особую активность в этой теме Ирине Сахаровой. — Что вы под ней подразумеваете? Для чего вводится это понятие? Требования применяются к ней более жёсткие, чем к придомовой. Как это скажется на дальнейшей судьбе собственников? Не отразится ли это на собственниках частной жилой застройки?
— В понятие «дворовая территория» мы вложили то, что написано в правилах. Если бы в правилах не было этого понятия, я бы ваш вопрос понял. Если бы мы не изложили, а ссылались. Я могу ещё раз зачитать из правил, что такое дворовая территория, — предложил Олег Кузнецов.
Далее последовало прочтение вслух правил и периодическими уточнениями, всё ли понятно депутату Сахаровой. Та кивала в ответ, а после окончания прочтения заметила, что есть понятие «придомовая территория» и, по её мнению, они тождественны с дворовой. С этим Олег Кузнецов не согласился.
— Хотите я вам и это понятие зачитаю? — задал вопрос, оказавшийся риторическим руководитель региональной инспекции. — Но мы просто время будем и своё, и других депутатов занимать, в связи с тем, что не можем прочитать текст положения, который вам представили. Коллеги, очень важно ознакомиться сначала с текстом, а потом уже его обсуждать.
Ирина Сахарова заверила, что правила прочитала хорошо, уточнив, что она — юрист по образованию, и практика в вопросах ЖКХ у неё большая.
— Не получится ли так, что завтра мы поручим УК из средств за содержание и ремонт жилья убирать межквартальные проезды? Соответственно, если сейчас у дома площадь территории две тысячи квадратных метров, а завтра будет пять тысяч, то УК придёт и скажет жителям, что тариф тоже увеличится, — привела примеры депутат. — Получается, что мы обязанность с органов местного самоуправления перекладываем на собственников. Рыбинск у нас сейчас работает по муниципальному тарифу преимущественно. Не получится ли так, что с первого сентября этот тариф увеличится, потому что мы приняли эти правила и расширили обязанности управляющих компаний?
Интересовал Ирину Сахарову вопрос соблюдения баланса потенциальных нарушений и сроков их устранения. Самой острой для депутата оказалась проблема надписей на фасадах домов. В новых правилах срок на их закрашивание сократили с семи до трёх дней.
— Уведомления не направляются после автофиксации. Основная масса интересантов — ТСЖ и управляющие компании. За неустранение граффити или надписей штраф приходит 40 тысяч рублей. То есть управляющая компания их спишет с дома, — высказывалась Ирина Сахарова. — Возьмём пятиэтажный дом на 60 квартир. Месячный сбор за содержание и ремонт жилья с этого дома составляет 40 тысяч. Придёт собственник в УК и спросит: почему мне не сделали подъезд? А ему ответят, что планировали, но пришёл штраф в 40 тысяч, пришлось его оплатить и подъезд мы вам не сделали. Это утрировано, но примерно будет вот так.
С позицией депутата приглашённый специалист не согласился.
— Мы считаем, что нельзя на целую неделю оставлять на фасаде дома граффити — а в Рыбинске это в основном надписи с рекламой наркотических средств — за это время молодёжь посмотрит на эти надписи и будет пользоваться ими в незаконных целях. Если мы не будем привлекать за это управляющие компании, мы будем привлекать за это жителей, потому что это их имущество и за ним нужно ухаживать. Срок здесь совершенно не важен. Согласно правилам благоустройства, вы должны ежедневно обследовать своё имущество. Трёх дней достаточно для того, чтобы устранить граффити, — сказал Олег Кузнецов.
Включившийся в разговор Дмитрий Рудаков отметил, что введение новых правил благоустройства будут способствовать установке собственниками видеокамер для защиты целостности фасада.
— Задача административного кодекса — предотвратить правонарушение. А тут получается, что неустановленное лицо нарисовало, причинило ущерб собственникам, которым нужно купить банку краски, чтобы закрасить всё это. А если они не увидят граффити в течение трёх дней, то у них есть риск оплатить ещё и 30-50 тысяч штрафа, — продолжила настаивать на своей позиции Ирина Сахарова. — Нет баланса между нормами, которые принимаются, и последствиями. Фактически собственник будет наказан рублём дважды, а неустановленное лицо пойдет и нарисует граффити рядом.
Депутат пояснила, что она предлагает исключить автоматическое привлечение к ответственности за граффити и надписи, а оставить работу через уведомления, так как «люди не приучены к этой системе».
— Принимая правила, мы говорим про всех, а не только про управляющие компании и жилые дома. Мы все понимаем, что это коммерческий риск УК, собственника здания, но следить за этим нужно. А автоматическая фиксация всего лишь сокращает процесс привлечения к административной ответственности, — возразил Олег Кузнецов. — Если нарушение выявят в ходе рейда, то через три дня будет повторный рейд и ничего в этом отношении не изменится ни для вас, ни для управляющей компании.
Мониторить ситуацию с выявленными нарушениями должна помочь единая карта региона, где будут отмечать проблемы, которые есть у того или иного объекта. Разработка сервиса, по словам Олега Кузнецова, займёт один-два месяца и до сентября, когда правила вступят в силу, уже будет работать. Увидев у своего дома восклицательный знак собственник или управляющая компания поймут, что система зафиксировала нарушение.
— Если предприниматель платит из своего кармана, то управляющая — из кармана собственника. Они получили деньги с дома и либо пошли пол помыли, либо штраф заплатили, а страдает собственник. Вы такими карательными методами усугубляете проблему, — вновь гнула свою линию Ирина Сахарова.
И снова депутату возразили. По словам Олега Кузнецова, управляющие компании, несущие коммерческие риски, платят штрафы не из статьи «содержание и ремонт жилья».
— У управляющих компаний весь тариф расписан до копейки. Это не просто какая-то сумма, это калькуляция. Если у УК не будет денег, то она не будет убирать, а Олег Владимирович [Шаров] потом будет её штрафовать, — поддержал коллегу и соседку по парте Александр Осипов.
В ответ Олег Кузнецов поинтересовался выступает ли Александр Осипов как депутат или защищает интересы УК. И, не дожидаясь ответа, продолжил:
— Мы сейчас собрались как представители власти, которые жителей защищают, представляя их права и интересы, действуя исключительно для людей. Если мы говорим, что управляющая компания по каким-то основаниям не будет убирать, так в этом, конечно, же будет виновата УК. И обоснованно к ней придёт Олег Владимирович [Шаров], и не раз придёт. Повторюсь, мы нисколько не ухудшили правила благоустройства, не усложнили их и для бизнеса. Прилегающую территорию мы не увеличили, она осталась такой же, как и была — 10 метров. А если раньше городской муниципальный контроль и инспекция наша не фиксировала прилегающую территорию, то это огромный пробел, огромная наша проблема. Сейчас ей уделяется особое внимание. Мы хотим привести свой регион в порядок, хотим, чтобы на территории было чисто. А если УК на это не реагирует, то нужна ли вам такая УК?
Выслушав спич Олега Кузнецова, депутат Осипов, всё же ответил на его вопрос, уточнив, что выступает не в защиту управляющих компаний.
— УК, как и любая коммерческая организация, создана для того, чтобы получать прибыль. Если она не приносит прибыль, то её надо ликвидировать. Если УК увидит, что у неё убыток, то, я говорю вам как коммерсант, она найдёт как это покрыть за счёт собственников. Я не буду говорить вам схемы, но мы все их знаем. Я вам говорю: заплатит собственник, если не из денег, которые ему добавят в тариф, то тем, что дом не будет ремонтироваться. Вот и всё, — высказался депутат.
На этом прения сторон завершились. И депутаты, в числе которых были и выступавшие Ирина Сахарова и Александр Осипов, дружно подняли руки и за проект, внесённый администрацией Рыбинска, и за поправки, внесённые региональной инспекцией административно-технического и государственного жилищного надзора.
