Нужны ли Рыбинску брутто-контракты в автобусных перевозках? Депутаты Муниципального Совета высказались о грядущей транспортной реформе

Рыбинск ждёт транспортная реформа. По аналогии с Ярославлем автобусные перевозки планируют обеспечивать через заключение брутто-контрактов. Соответствующий законопроект ещё предстоит рассмотреть на региональном уровне, пока же вопрос обсуждали депутаты Муниципального Совета на комиссии по городскому хозяйству и реформированию ЖКХ в среду, 22-го ноября.

Отвечая на депутатский запрос, директор городского департамента ЖКХ, транспорта и связи Сергей Цепилов рассказал, что на территории Ярославской области планируют внедрить централизованный подход к пассажирским перевозкам, в связи с чем полномочия прейдут профильному министерству регионального правительства.

Изменения запланированы на 2024-й год. Тогда же должны появиться брутто-контракты.

— Планируется разыграть 23 лота — по одному на каждый существующий в Рыбинске маршрут, — рассказывал депутатам Сергей Цепилов. — Уже прошли переговоры с министерством, чтобы не получилось такой же ситуации как в Ярославле, что местные перевозчики оказались «отодвинуты» от конкурсных процедур из-за требований в документации по наличию у компании опыта по госконтрактам не менее трех лет. Муниципальных перевозчиков у нас таких нет. Проведены переговоры, что такое требование в Рыбинске выставляться не будет. И наше ПАТП № 1 готовится к участию в конкурсных процедурах.

Победитель каждого конкурса получит в распоряжение определённое количество из 99-ти приобретаемых для Рыбинска новых автобусов.

— Проводился ли конъюнктурный анализ и проверялась ли маржинальность маршрутной сети. Я задавал эти вопросы в своём письме к вам, но ответов по существу в вашем выступлении не услышал. Вы ссылаетесь на проект закона, который ещё не принят. Понимания, для чего Рыбинску нужны брутто-контракты, у нас нет, — обратился к докладчику председатель постоянной комиссии по ЖКХ Данил Солодимов. — И второй момент: на основании чего принимается решение о заключении именно брутто-контрактов? 

На второй вопрос у Сергея Цепилова ответа не нашлось. Что же касается прибыльности существующих в Рыбинске автобусных маршрутов, то только три из них, по словам директора департамента, способны принести «плюс», остальные же являются убыточными. Данил Солодимов поинтересовался, как же в таких условиях сейчас работают частные перевозчики и муниципальное ПАТП № 1.

— У нас лоты на торгах были организованы так, чтобы один маршрут был с положительной маржинальностью и пять с отрицательной. Чтобы выходил небольшой плюс либо ноль. С минусом к нам никто не придёт, — объяснил депутату Сергей Цепилов.

Солодимов высказал опасения, что при внедрении брутто-контрактов на транспортный рынок выйдет новый игрок, после чего налоги уйдут и из Рыбинска, и из региона.

— Есть же другие виды контрактов. Можно было прямое субсидирование предложить для наших рыбинских перевозчиков, для ПАТП № 1. Тем более сейчас приобретается новый подвижной состав, — отметил депутат. — Мы готовы тратить громадные деньги из бюджетов. Почему не просчитать всё это с коммерческой точки зрения? Почему до заключения брутто-контрактов все работали на старой технике, и выходили в «плюс», а на новом подвижном составе мы заявляем, что маршруты будут убыточны. 

Сергей Цепилов отметил, что в регионе сейчас идёт тенденция к внедрению централизованного подхода ко всему. А значит, если система уже работает в Ярославле, то и в Рыбинске она должна появиться.

— Почему не дать заработать рыбинским перевозчикам? Почему не оставлять налоги в Рыбинске? Почему не сделать так, чтобы работали рыбинские водители? — задавал вопросы один за другим Солодимов. — Техническое задание для брутто-контрактов формирует министерство. Откуда они знают, какой подвижной состав нужен в Рыбинске?

Сергей Цепилов объяснил, что представители рыбинской администрации работают в постоянном контакте с коллегами из областного министерства, и пообещал ознакомить депутатов с техническим заданием, как только оно у них появится.

— Брутто-контракты — это реформа перевозок, которая делает их независимыми от пассажиропотока. Финансирование выделяется не на количество перевезённых жителей, а на километраж, который пройдет автобус. Предприятию будут перечисляться субсидии по километражу из маршрутных листов. За минусом собранных с пассажиров денег, — решила пояснить коллегам суть реформы председатель Муниципального Совета Светлана Кочегарова. — Перевозчикам выгоден брутто-контракт. ПАТП № 1 тоже будет предоставлена возможность участвовать. Да может наше предприятие потерять объёмы, но может и приобрести. Сейчас задача ПАТП № 1 активно развиваться, чтобы поучаствовать в конкурсе и войти в брутто-контракт. 

Данил Солодимов отметил, что от ПАТП № 1 здесь зависит не всё. По словам депутата, всегда остаётся риск, что техническое задание будет составлено таким образом, что муниципальное предприятие не сможет даже участвовать в конкурсе.

— На предприятии произошла смена руководства. Пришли генеральный директор [С апреля 2023-го ПАТП № 1 руководит Сергей Маслов] и заместитель по финансам. Это люди, которые чувствуют ситуацию подушечками пальцев. Люди не случайные. И принимая во внимание уровень профессионализма, я не думаю, что они что-то упустят, — попытался успокоить депутатов первый замглавы Рыбинска Евгений Крюков.

— Давайте взглянем на ситуацию со стороны потребителя. Людей, которые используют общественный транспорт, — подключился к дискуссии зампред Совета Александр Сивков. — Потребитель получает новый автобус, получает выдержанные маршруты, потому что субсидии предоставляются по километражу, и предполагается, что транспорт будет ходить по расписанию. Мы переживаем за персонал нашего ПАТП № 1, если предприятие вдруг не выиграет контракты. Но я вас уверяю, что весь персонал будут работать. Потому что на рынке таких специалистов не хватает. 

Владимир Пахарев поинтересовался, кто будет устанавливать тарифы для перевозчиков. Депутату ответили, что в связи с передачей полномочий, этим будет заниматься региональное министерство транспорта.

— То есть они могут установить совершенно любую стоимость, — резюмировал Пахарев. — Мы же все понимаем, что закон областной, примут его без нас. А мы можем только поговорить, обсудить, но никак не влияем на процесс. 

По словам Владимира Пахарева, чтобы учесть интересы Рыбинска и его жителей в предстоящей реформе, местные депутаты должны работать в связке с парламентариями Облдумы.

— Закон будут принимать областные депутаты. Если они его не примут, никаких брутто-контрактов в Рыбинске не будет. Они могут запрашивать все документы и им обязаны предоставить всю информацию, — резюмировал Пахарев.