Власть переменилась. Как в Рыбинске становятся и.о. главы

В Рыбинске вновь произошла смена власти, точнее персоналии, который исполняет обязанности главы города. Ещё на прошлой неделе на этой должности была Наталья Шульдина, утро понедельника началось с новости о назначении на этот пост Дмитрия Рудакова.

Для человека, далёкого от дел чиновничьих, эта кадровые перестановки непонятны. Поэтому в свежем выпуске «Политшоу» расскажем, откуда берутся и.о. и какую роль в этом процессе занимают первые заместители главы.

Кто такой и.о?

Начнём с основ. Исполнять обязанности главы его заместители могут в случае, если первое лицо города ушло на больничный, в отпуск, или, как в ситуации с Денисом Добряковым, в отставку. По Уставу, в этом случае власть переходит к первому заместителю главы, а дальше — по старшинству, к заму по социальной политике. Так и.о. главы стал Алексей Рябченков, а затем и Наталья Шульдина.

Казалось бы, до выборов нового главы Рыбинска меньше двух месяцев, а у Шульдиной достаточно опыта для поддержания городской жизни в стабильном состоянии и проведения избирательной кампании.

Напомним, Денис Добряков во время первых своих выборов на пост градоначальника участвовал в предвыборной гонке в должности зама по городскому хозяйству, а исполняла обязанности главы тогда как раз Наталья Шульдина.

Справедливости ради отметим, что в то время стать первым заместителем главы было куда сложнее, чем сейчас. В прежней редакции Устава все кандидатуры на пост первого зама утверждались Муниципальным Советом. А в 2016-м году депутаты были менее сговорчивы, и убедить их в необходимости появления нового и.о. было весьма сложно.

Уже после избрания Денис Добряков нашёл слова, чтобы убедить Совет повысить тогдашнего зама по градостроительству до статуса первого. К слову, им был Дмитрий Рудаков.

Во время своего нахождения на посту главы Добряков внёс поправки в Устав, которые лишили Совет права вмешиваться в чиновничью кадровую политику. Теперь обо всех назначениях депутаты узнают уже по факту подписания соответствующего распоряжения.

И.о. — это надолго?

О том, что первый замглавы может управлять городом не неделю или месяц, а больше года, в Рыбинске знают не понаслышке. За последние полтора десятилетия два градоначальника были фигурантами уголовных дел. Первые замы исполняли обязанности с момента задержания до вступления приговора в законную силу. Исполняющие обязанности были и раньше, но основном к их «услугам» приходилось прибегать на время болезни первого лица.

Чаще остальных менялись первые замы и, как следствие, исполняющие обязанности, когда за решёткой находился Евгений Сдвижков. Когда стало ясно, что внутри города договориться не получается, «сверху» в город прислали Владимира Хмелёва. Он находился в статусе исполняющего обязанности главы полтора года, и, возможно, пошёл бы на выборы, если бы не появление на политической арене Юрия Ласточкина. В существующих тогда реалиях выиграть у него в гонке за кресло главы было практически невозможно.

Следующий среди исполняющих обязанностей главы, кому пришлось руководить городом дольше года (около двух) — Леонид Можейко. Будучи первым замом у Ласточкина, после ареста последнего, стал исполнять его обязанности вплоть до вступления в законную силу обвинительного приговора. Затем ушёл, уступив место, Наталье Шульдиной.

Нужен ли первый зам?

Ещё летом 2021-го на тот момент глава Рыбинска Денис Добряков заявил, что первый заместитель ему не нужен. Это произошло после того, как Михаил Быков, тогда находившийся на этой должности, написал заявление об уходе по собственному желанию. Вместо него Добряков предложил ввести должность зама по архитектуре и градостроительству.

— По сути, должность первого зама переформатируется в более необходимую должность, которой подчиняются два департамента: имущественных и земельных отношений и архитектуры. Поэтому затрат не будет, возможно даже будет экономия, — пояснял тогда Денис Добряков. — В дальнейшем должность первого зама будет переформатирована — экономический блок будет контролировать глава, архитектура и земельные отношения перейдут к новому заму. На время отсутствия главы будет назначаться человек, исполняющий его обязанности. Как правило, это замглавы по городскому хозяйству. Для начала процедуры по изменению структуры администрации, нам необходимо ввести новую должность.

Но экс-глава очень быстро передумал и первого зама оставил, впрочем, и зама по архитектуре и градостроительству никуда не дел. «Сэкономили» в структуре на заме по городскому хозяйству. Переведя с неё Алексея Рябченкова в первые заместители.

Уже после ухода Добрякова у главы Рыбинска появился ещё один заместитель — по экономике и финансам. Его ввели вместо руководителя аппарата администрации. Напомним, должность руководителя аппарата депутаты утвердили меньше года назад, и тогда чиновники убеждали в важности появления такого специалиста.

— Мы помним, как в Совете обсуждали вопрос о сокращении количества замов главы, говорили, что штат несколько раздут. Сейчас могу сказать — заместителей у главы достаточно. Что касается цифровой трансформации: Роман Валерьевич [Кагнер] фактически занимался этими делами, но сейчас нагрузка возросла: он отвечает не только за администрацию, но и все структурные подразделения, — пояснял тогда глава Рыбинска Денис Добряков.

От «замов достаточно», до «нам нужен ещё один зам» прошло меньше года. Во вновь перекроенной структуре заместителей у главы — которого официально сейчас у Рыбинска нет — снова пять.

А впереди выборы

Вполне возможно, действующей структуре администрации осталось существовать месяца два. Избранный глава будет иметь полное право переделать её под свои нужды. И речь не только о персоналиях, но и о должностях, и о полномочиях.

2022-й год в политическом плане уже выдался у Рыбинска насыщенным на события. Впереди ещё предвыборная кампания с кандидатами, программами, технологиями. Она пройдёт в сжатые сроки. Желающие участвовать потихоньку начинают заявлять о намерениях.

О планах сообщил теперь уже и.о. главы Дмитрий Рудаков. По данным «Черёмухи», определились с кандидатом и коммунисты. Вряд ли останутся в стороне и другие партии. А это значит, что весна обещает быть жаркой. Если уж не в погодном, то в политическом плане точно.