Всё в одну кучу. Что в Рыбинске с «мусорным» вопросом и как решать проблемы

Грязные контейнеры, стоящие под окнами жилых домов, переполненные мусорные площадки, захламлённая прилегающая территория. Это только часть проблем, с которыми рыбинцы обращаются в различные инстанции. Есть ещё другая сторона — перевозчики, которые не всегда могут подъехать к площадке, чтобы забрать отходы. А ещё — региональный оператор «Хартия», городской департамент ЖКХ, Роспотребнадзор. И у всех накопились вопросы и претензии друг к другу. Обсуждение этой темы прошло в Муниципальном Совете на заседании комиссии по вопросам городского хозяйства.

Немного предыстории

В «мусорном вопросе» можно отметить два события, которые повлияли на ситуацию в Рыбинске. Первое — федерального уровня — появление регионального оператора «Хартия», которому отдали полномочия по вывозу мусора. Второе — изменение городских правил благоустройства и последующий перенос площадок для сбора ТКО на придомовые территории.

Самостоятельных мощностей у регоператора в Рыбинске не хватает, поэтому он привлекает местных перевозчиков. По информации с портала Госзакупок, муниципальное «АТП» заключило контракт на вывоз мусора с первого июля по 31-е декабря 2024-го года. За выполнение работы предприятие может получить более 58-ти миллионов рублей. В случае если своими силами справиться не удастся, то в городе есть ещё два крупных перевозчика.

Фактически, существующий механизм вывоза мусора мало чем отличается от того, что существовал до прихода регоператора. С тем лишь отличием, что претензии по качеству услуги теперь приходится направлять в региональное представительство «Хартии», а не в местную организацию.

Местную «мусорную реформу» в Рыбинске начали около семи лет назад. Горадминистрация приняла решение о переносе контейнерных площадок с муниципальных территорий на придомовые. Единственным вариантом не получить отходы под окнами домов оставался заглублённый контейнер — его, согласно принятым тогда правилам благоустройства, можно ставить и на городской земле.

Действующие тогда санитарные нормы хоть и предполагали, что расстояние от площадки до дома должно быть 20 метров, но допускали исключения. Чем и воспользовались в администрации Рыбинска, составляя территориальную схему, не принимая во внимание ни жалобы жителей, ни претензии от перевозчиков, которые не всегда могли проехать на грузовом транспорте к домам. Остались вопросы и к обустройству контейнерных площадок, которые стали общедомовым имуществом и должны были содержаться за счёт собственников.

С таким подходом были согласны не все. Активные рыбинцы стали обращаться в Роспотребнадзор, а затем и в суд. Последний выносил решения о незаконности установки контейнеров под окнами жилых домов. Поменялись и санитарные нормы.

Что власти думают сейчас

— Нами изначально были допущены ошибки, мы единолично принимали решение, без согласования с надзорным органом, — комментирует сейчас решение о переносе площадок замдиректора городского департамента ЖКХ, транспорта и связи Алла Тетюшкина. — Буквально два года назад с приходом нового руководства, позиция изменилась. В правилах благоустройства говорится, что собственник МКД должен организовать площадку на придомовой территории, поэтому исполняя это требование приходилось в некоторых моментах нарушать СанПин. Есть факты, когда не соблюдалось расстояние в 20 метров, оно было сокращено. Но мы на тот момент ссылались на требования от 1988-го года, которые разрешали сокращать расстояние до восьми-десяти метров. В последние два года мы стараемся строго соблюдать законодательство и при несоответствии расстояния до домов, детских площадок, учебных заведений, мы отказываем заявителям в согласовании мест накопления.

По словам Аллы Тетюшкиной, если на придомовой территории нет места, то город готов предоставить участок под контейнерную площадку в аренду на три года. Разрешение о переносе получают управляющие компании.

Вопросы складирования отходов в частном секторе — зона ответственности органов местного самоуправления. Этот вопрос был вторым в повестке, но о теме упомянули лишь вскользь.

— До этого года вопросом занималось МУП «АТП». Теперь контейнерные площадки находятся в казне, они переданы в оперативное управление «Управлению городского хозяйства». После внесения изменений в бюджет «УГХ» выходит на конкурсные процедуры, чтобы выбрать организацию, которая будет заниматься содержанием площадок в индивидуальной жилой застройке до конца года, — рассказывает Алла Тетюшкина.

По словам Аллы Тетюшкиной, в «мусорном» вопросе все зоны ответственности определены: за частный сектор отвечает город, за придомовые площадки — собственники, за вывоз мусора — региональный оператор. Но у надзорных органов есть вопросы к степени вовлечённости горадминистрации в процесс.

— Хранение и вывоз ТКО — достаточно серьёзный вопрос с которым мы часто сталкиваемся в рамках контрольно-надзорных мероприятий. Большое количество обращений к нам поступает. У нас остаётся нерешённый вопрос с мытьём контейнерных площадок, — обратилась к представителям администрации начальник территориального отдела Роспотребнадзора Жанна Фадеева.

Алла Тетюшкина парировала: мытьё контейнеров — обязанность регионального оператора, на которого администрация повлиять не может, но неоднократно пыталась пригласить представителей «Хартии» на разговор.

— Оператор ссылается на то, что контейнеры должны мыть собственники площадки, — не согласилась Жанна Фадеева. — Вы пытались как-то решить вопрос? В Ярославле администрацией приобретена машина, которая осуществляет мытьё контейнеров. Этот вопрос нужно поднимать и решать вместе с «Хартией». Особенно летом это проблема остро проявляется.

У администрации Рыбинска, по словам замдиректора департамента ЖКХ, транспорта и связи, позиция другая: «мы не можем мыть то, что нам не принадлежит».

— Региональный оператор бодро отчитывался, что на территории Рыбинска они промыли столько-то контейнеров. Вообще не ставился вопрос о том, что это должны делать мы — орган местного самоуправления или собственник контейнерной площадки, — утверждает Алла Тетюшкина. — В этом году мы эти вопросы ещё не поднимали. Я подниму прошлогодние запросы и ответы.

Вопросы у Роспотребнадзора есть и к управляющим компаниям, как к представителям собственников, ответственным за содержание мест сбора отходов.

— Очень мало информации о контроле содержания контейнерных площадок. Если бы не было моратория до 2030-го года, шли бы административные меры. Сейчас это предостережения и информационные письма, — попеняла руководителям УК, которых в зале заседаний было немало, Жанна Фадеева.

От вопросов контроля и управляющих компаний разговор вновь вернулся к региональному оператору.

— Вопросы такого характера уже выходят в область. Если уже вышло на тот уровень, то сложная ситуация, вероятно, создалась не только у нас в городе, но и в Ярославле, — высказалась Алла Тетюшкина. — Мне немного непонятно, почему в отношении регионального оператора пока не применяется никаких мер со стороны надзорных органов. Я в рамках подготовки к нашему обсуждению посмотрела условия расторжения договора с региональным оператором: особо мудрёного там ничего нет. Несколько раз не вывезли мусор и всё, ребята, вы можете лишиться договора. Хотя мы же понимаем, что это политический вопрос.

На вопрос депутатов, кто может выступить инициатором разрыва контракта с «Хартией», Алла Тетюшкина ответила, что это может быть и управляющая компания, представляющая интересы собственников жилья, и администрация, как собственник площадок, размещённых на городских территориях.

У депутата Ирины Сахаровой возник вопрос — почему администрация бездействует и не принимает никаких мер, например, к управляющим компаниям, на которые жалуются жители Рыбинска. Ответ об отсутствии у департамента надзорных функций депутата не устроил.

— Если вам нужны контролирующие функции, почему вы не вышли с инициативой к главе, в Муниципальный Совет, — настаивала Ирина Сахарова.

Коллеги напомнили ей, что именно Совет своим решением наделил такими функциями управление муниципального контроля, создание которого Ирина Сахарова тоже поддержала.

— У нас нет таких функций с момента появления жилищного надзора, — уточнила Алла Тетюшкина. — Почитайте наши полномочия, прежде чем обвинять нас в бездействии и называть эфемерной организацией.

Но депутат снимать ответственность с департамента ЖКХ не торопилась.

— Почему департамент, заранее зная, что у них в схему внесены контейнерные площадки с нарушениями, что данные приказы будут отменены по решению суда, почему они самостоятельно не могут отменить свои приказы. Почему все при деле, кроме департамента? Я считаю, что департамент ЖКХ, на сегодня — это вредитель какой-то для народа, — эмоционально высказывалась Ирина Сахарова. — Из-за него люди негативно относятся к власти. Департаменту нужно добровольно исправить ошибки.

— Я вот слушаю, и всё чаще убеждаюсь, что депутаты не читают документы. Принимают то, что им глава посоветует. Потом глава поменялся, поменялось мнение депутатов и пошла критика с трибуны. Может вам тогда выйти с предложением о ликвидации департамента ЖКХ как ненужного? Это будет предложение в пределах наших полномочий, — не без сарказма обратился к коллеге депутат Владимир Пахарев.

Ирина Сахарова ответила, что всего лишь оценивает департамент по существующему положению дел.

— Если человек говорит, что есть нарушения и они о них знают, но не принимают мер к их исполнению, то это бесполезные работники, — высказалась депутат.

По мнению зампреда Совета Александра Сивкова, решение «мусорного» вопроса проще, чем кажется.

— У нас есть решение Муниципального Совета, где прописано, что контейнерная площадка должна находиться на придомовой территории. Есть расстояния, которые прописаны в СанПине и которые изменились. Юристы, конечно, любят ходить через суды, но всё гораздо проще: нужно подготовить изменения в правила благоустройства и разрешить размещение площадок на муниципальной территории, — считает Сивков.

К дискуссии пригласили присутствующих на заседании комиссии директоров управляющих компаний.

— Мы сегодня не услышали от законодательной власти ни одного предложения. Мы только услышали разборки. Какие меры мы будем принимать? — выступила директор УК «Финансовый попечитель» Нина Чистякова. — «Хартия» выполняет своё дело. Это федеральный закон. Затем система строится в регионах, а дальше уже — в Рыбинске. Правила благоустройства надо принимать, читая, и привлекать службы, к которым они имеют отношения. Это не глава решает, а вы. Вы принимаете законодательно. Всё регламентируется на местном уровне.

Дискуссию с периодическими переходами на профессиональные качества чиновников и депутатов завершил Владимир Пахарев:

— Мне кажется, нужно обращаться в Облдуму, чтобы она вышла с инициативой ликвидации регионального оператора по области. Мы считаем, что этот закон на территории Рыбинска не выполняется, или выполняется не в интересах горожан.

«Мусорный» вопрос в Рыбинске стоит остро. И, по мнению перевозчиков, тех, что фактически занимаются транспортировкой отходов от домов на полигон, проблема шире, чем взаимные недовольства департамента и управляющих компаний, а начинать решать её стόит с контейнерных площадок. Организовывать их с учётом санитарных правил, реальных потребностей в объёмах — мусора с годами становится больше, и состав его меняется, — удобства обслуживания и подъездов. Не решён в Рыбинске и вопрос со складированием крупногабаритного мусора. Всё это приводит и к переполненным контейнерам, и к свалкам вокруг площадок, и к проблемам с вывозом.

В апреле 2024-го глава Рыбинска Дмитрий Рудаков сообщил о начале муниципальной программы по замене контейнерных площадок.

— Дал указания разработать программу по плановой замене всех контейнерных площадок в городе. Департамент архитектуры представит эстетичную форму. Как только будет разработан концепт, выделим деньги. Стартанём с 94-х площадок, которые городу принадлежат — они в основном находятся в частном секторе, но и не только. Их приведём в порядок в первую очередь, — комментировал в апреле глава.

Конкретных сроков не называется, но в горадминистрации надеются, что работы начнутся уже в этом году.