Концессии быть! Рыбинские депутаты выслушали доводы «за» и «против» и приняли решение

Пятого июня депутаты Муниципального Совета Рыбинска одобрили передачу в концессию крупнейшего производителя теплоэнергии в городе — МУП «Теплоэнерго». В ходе обсуждения предполагаемого соглашения возникло немало вопросов. Что будет с долгами «Теплоэнерго»? Каким будет взаимодействие концессионера с потребителями тепла? Изменятся ли тарифы для населения? Ответы на эти и другие вопросы в репортаже «Черёмухи».

Будем знакомы

— Откуда взялось это предприятие — «Рыбинская генерация»? И почему ТГК-2 самостоятельно не хочет выступить в качестве концессионера? — поинтересовался депутат Муниципального Совета Пётр Кельберг.

Представитель потенциального концессионера в долгие объяснения не вдавался, так что депутатам пришлось довольствоваться кратким ответом: «Такое решение приняло руководство». ООО «Рыбинская генерация» — дочерняя компания ПАО «ТГК-2», основанная в 2015-м году. Директором «Рыбинской генерации» является бывший директор департамента ЖКХ Ярославской области Андрей Лукашов.

По словам присутствовавшего на Совете заместителя председателя областного правительства Виктора Неженца, ТГК-2 имеет положительный опыт работы по концессионным соглашениям, что позволяет надеяться и на успех «Рыбинской генерации».

Поэтому вопрос депутата Татьяны Герасимовой о том, как компания-должник может взять на себя дополнительные обязательства, связанные с ещё одним долгом, оказался справедливым.

— Наши долги реструктуризированы, третий год подряд мы выплачиваем их в срок, согласно графикам, — доложил директор «Рыбинской Генерации» Андрей Лукашов. — На сегодня долг ТГК-2 составляет четыре миллиарда 417 миллионов рублей, из них просроченная задолженность — всего 184 миллиона рублей.

Депутат Олег Леонтьев выразил опасение, что в случае заключения концессионного соглашения один из кредиторов может подать в суд на «Теплоэнерго», а так как у предприятия не останется имущества, оно будет объявлено банкротом. Глава Рыбинска Денис Добряков подтвердил: такой риск действительно есть и если подобное произойдёт, то концессия будет расторгнута.

— Мы сейчас решаем вопрос и жизнедеятельности энергетики Рыбинска, в каком бы виде она не существовала. Почему мы сами не можем продолжать работать? Нужно учесть особенность федерального закона «О концессионных соглашениях», в котором гарантированы долгосрочные параметры тарифных решений. Если тариф превысит нормативное значение в рамках принятого предельного индекса, то обязанность по возмещению убытка концессионера возлагается на субъект Федерации. МУПы такой защиты не имеют, — пояснил Добряков.

Кто ответит за долги?

Сложное положение «Теплоэнерго», связанное с ростом долгов перед поставщиками — основная причина того, что администрация города приняла решение разработать проект концессионного соглашения. Концессионер обещает взять на себя часть долгов муниципального предприятия, выплатив в совокупности 1,1 миллиард рублей в пользу «Газпром межрегионгаз Ярославль» и «ОДК — Сатурн» за счёт прибыли от продажи тепла. При этом график выплат расписан до 2030-го года. Судьба остатка задолженности — а это ещё миллиард рублей — пока не ясна.

— Часть кредиторской задолженности остаётся на «Теплоэнерго». Этот долг обеспечен дебиторскими долгами. Будем решать вопрос по погашению долга совместно с правительством области. Мы ещё не раз соберёмся для обсуждения вопроса о том, как лучше разобраться с этой проблемой. Но бухгалтерский ноль у нас обеспечен, — оптимистично заверил глава города Денис Добряков.

Конкретики по поводу остатка долга депутатам добиться не удалось. Виктор Неженец заметил, что вначале следует принять принципиальное решение, а затем уже решать остальные проблемы. Исполняющий обязанности руководителя «Теплоэнерго» Сергей Сонин подтвердил: предприятие действительно имеет дебиторский долг, образовавшийся от неплатежей потребителей. Конечно, часть этих денег можно вернуть, но примерно 600 миллионов взыскать нереально.

— Формально мы не отвечаем за деятельность предприятия, — категорично высказался Добряков. – «Спасибо» нашим коллегам за такой «подарок»: для бюджета это просто непосильный груз. Сейчас долг увеличивается ещё и за счёт процентов. Концессия позволит остановить этот рост, зафиксировав сумму долга.

Тарифный вопрос

— Фактически, начиная с девятого года концессионного соглашения, тариф будет падать. Это станет возможным после проведённой модернизации, когда тепловые сети, котельные будут приведены в нормативное состояние и потери тепловой энергии прекратятся, — пообещал Виктор Неженец. — До этого, к сожалению, тариф будет плавно расти — примерно на 3-5% ежегодно.

Правда, указанные в соглашении цифры — относительные показатели, выраженные в процентах. Если же областной департамент энергетики и регулирования тарифов примет за основу иной тариф, скорректированный с учётом инфляции, то рыбинцам придётся платить больше. Льготы сохранятся в полном объёме.

Депутат Нина Чистякова, представляющая одну из управляющих компаний города, поинтересовалась, каким образом коммунальщики будут взаимодействовать с новым поставщиком. Дело в том, что накопленные долги перед энергетиками УК выплачивают по согласованным графикам реструктуризации. Понятно, что концессионер, возможно, не согласится на подобные условия.

— Тут можно задать встречный вопрос: почему управляющие компании копят долги, если собираемость с населения довольно неплохая? — парировал Неженец. — Думаю, эти вопросы предстоит решить в ходе диалога с концессионером — найти приемлемые условия, на которых эти графики можно будет согласовать вновь.

Есть мнение!

— Принятие положительного решения о возможности заключения концессионного соглашения преждевременно, — заявила заместитель Рыбинского городского прокурора Наталья Улитина. — В соответствии с законом есть определённая процедура: решение о концессии принимает орган, уполномоченный муниципальным образованием. Сейчас его нет. Другой момент: концессия принимается только в отношении свободного имущества, а часть объектов «Теплоэнерго» находится под арестом Службы судебных приставов, причём, дело не только в долгах «Межрегионгазу». Имеются ещё и исполнительные документы налоговой инспекции.

Своё мнение относительно концессии высказал и представитель одного из крупнейших кредиторов МУПа.

— Мы довольно долго взвешивали ситуацию и пришли к выводу, что концессия — единственный способ вывести коммунальную сферу Рыбинска из ямы, — заметил заместитель генерального директора ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» Андрей Епанешников. — Вместе с тем у нас остаются вопросы по форме перевода долга: кто будет гарантом по всем этим действиям? Почему стороной в договоре выступает «Рыбинская генерация», а не ТГК-2? Срок, который требует уступки, тоже вызывает вопросы. Мы готовы поддержать концессию, но до подписания соглашения просим решить все вопросы с кредиторами.

Последним выступил депутат Ярославской областной Думы Шакир Абдуллаев — рыбинские коллеги проголосовали за то, чтобы предоставить ему возможность выразить своё мнение.

— Скажу без предисловия: при заключении соглашения с ООО «Рога и копыта» было бы не лишним добиться того, чтобы на документах была подпись и ТГК-2 как поручителя — иронично высказался депутат.

После двухчасовой дискуссии депутаты Муниципального Совета одобрили проект решения о передаче имущества «Теплоэнерго» в концессию: своё согласие выразили 13 депутатов, семеро воздержались, несогласных не было. Принятое решение является принципиальным, конкретные же механизмы концессии ещё предстоит уточнить.