Как получилось, что в Рыбинске депутаты одобрили документ с пустыми строками. Он касался пешеходной зоны и парковок

Будучи народным избранником, открыто заявить об одобрении непопулярной среди горожан идеи создания пешеходной зоны. Затем не поддержать предложения коллег по платным парковкам и, по сути, свести к нулю результаты двухчасового заседания. По этому сценарию в среду, 17 декабря, прошла комиссия по городскому хозяйству в рыбинском Муниципальном Совете, под председательством Дениса Орлова.

Почему рассмотрение важных вопросов перенесли на 2026 год и как принимали «пустое» решение — расскажем в новом выпуске «Политшоу».

Депутатская инициатива

В повестке декабрьского заседания комиссии по городскому хозяйству был единственный вопрос. Его инициаторами, согласно пояснительной записке, стали семь депутатов: Владимир Пахарев, Александр Сивков, Олеся Соболева, Максим Мясцов, Ирина Сахарова, Анна Чистякова и Данил Солодимов. Они поставили подписи под обращением к председателю Мунсовета с просьбой обсудить вопрос об организации дорожного движения в центре Рыбинска в связи с созданием пешеходной зоны. Докладчиком по этой теме в документе, датированном 24 ноября, был указан глава города Дмитрий Рудаков.

На заседании комиссии, которое состоялось спустя три недели, Рудакова не было, зато в президиуме находился гость из Ярославля — первый замдиректора регионального Центра организации дорожного движения Иван Подпалов. Ему и предстояло держать ответ перед депутатами.

— Вопрос информационный, решение по нему не принимается, — заявил председатель комиссии Денис Орлов. Представители аппарата Совета поправили председательствующего, указав, что проект документа всё же есть, а, значит, принимать решение по нему нужно. Тогда Орлов отметил, что кворум имеется.

В зале присутствовали 12 депутатов из 20-ти, входящих в состав комиссии. Прежде, чем слово передали докладчику, Александр Сивков уточнил, пойдёт ли речь об организации движения в целом, или только о парковках.

— Раз уж нам удалось вызвать специалиста по парковкам, пусть он расскажет, — ответил Орлов, едва не забыв предложив собравшимся проголосовать за принятие повестки.

Когда все формальности были соблюдены, Иван Подпалов начал рассказ о появлении в Рыбинске платных парковок. Этот проект, по словам докладчика, должен повысить культуру вождения и убрать проблемы, которые создают в городах приезжающие туристы. Депутатам коротко рассказали о средствах технического контроля, тарифах, сниженных по сравнению с ярославскими, про скидки для местных жителей и меры поддержки для льготников. После перешли к вопросам.

Сначала заработает, а проанализируем потом

Анна Чистякова поинтересовалась, как можно оплатить парковку в условиях перебоев с интернетом, а также что делать водителям, у которых нет банковской карты.

— Мы, понимая ситуацию с отключением интернета, предусмотрели разные способы оплаты. — пояснил Иван Подпалов. — Первый, которым по нашему мнению будут пользоваться большинство граждан, особенно когда не будет никаких ограничений, — приложение. Второй — через смс. На всех дорожных знаках будет табличка с инструкцией. Также указаны ближайшие банкоматы — через них можно оплатить услугу наличными.

По словам замдиректора ЦОДД, водителя не оштрафуют, если он оплатит парковку до конца суток.

Отвечая на вопросы о парковках рядом с учреждениями соцсферы, с оплатой услуги для транспорта, принадлежащего организациям, и других моментах, специалист из Ярославля весьма часто ссылался на предстоящий анализ, который будут проводить во время работы платных парковок, и возможность вносить корректировки в систему. Ещё из обещанного — индивидуальная работа с каждым, кто решит оспорить штраф. Решение в пользу водителя будет принято, если он сможет доказать, что у него не было возможности оставить транспорт на альтернативной бесплатной парковке.

— В Москве и Санкт-Петербурге создание платных парковок имеет цель разгрузить дороги в центральной части города, сократив количество транспортных средств. Весь транспорт они стараются вытащить в сторону окраин, организовать передвижение людей общественным транспортом? У нас-то какая цель? В Рыбинске вроде транспортного коллапса в центре нет, — спросил о глобальном зампред Совета Александр Сивков.

Иван Подпалов ответил, что решать проблемы после их появления не хочется. И привёл пример из собственного опыта, когда приехал в Рыбинск в качестве туриста и не смог найти место для парковки в центре.

Александр Сивков спросил, сколько мест для платной парковки планируется разместить в Рыбинске и каков срок окупаемости проекта. Конкретных цифр не прозвучало.

— Идут ещё работы, цифры меняются. Идут обсуждения с местной администрацией, — обтекаемо ответил Иван Подпалов. — В плане окупаемости прогноз можно сделать, имея данные о работе парковок в регионе. У проекта среднесрочная перспектива окупаемости. Предполагаем, один-два года.

Ирину Сахарову возмутил короткий срок, который отвели водителям для оформления резидентских и льготных разрешений. Заявки на них начали принимать 17 декабря.

— Почему людям не дать месяц, чтобы они всё могли сделать без спешки, не загонять их в определенные рамки? Я понимаю, что не вы принимаете решение, но раз вы приехали, донесите до региональных властей такую информацию, — обратилась к гостю Сахарова. — Люди недовольны, негатива очень много и от появления самих парковок, и от того, что их заставляют в спешке оформлять разрешения.

Иван Подпалов пояснил, что у ЦОДД есть дата, к которой они «обязаны стремиться», и что всем приходится жить в предлагаемых условиях.

— Если вы приняли решение, то людей-то уважайте. Я понимаю, что у вас есть власть и сила, но не совсем, мне кажется, заметно наличие уважения к людям, — высказалась Ирина Сахарова.

Также депутатов интересовали места альтернативных бесплатных парковок — места, по словам Подпалова, есть. Улицы назвать он не смог, но, по словам специалиста, они точно находятся не дальше, чем в десяти минутах пешком от нужного места.

— Чем обусловлен интервал с 19 до восьми утра для резидентов? У нас многие работают до 17 часов. У нас не Москва, и до дома добираться близко. Людям придется час в день доплачивать за платную парковку, — спросила Татьяна Шемякина.

Депутату ответили, что нормативы разработаны для области в целом, без разбивки по городам, и в будущем в них могут внести изменения. Пока же жителям предложили оформить резидентские абонементы и пользоваться парковками круглосуточно.

Оказалось, что новых площадей в рамках проекта создавать не планируют.

— Раньше люди занимали правую полосу, теперь мы делаем там парковки, а также упорядочиваем движение по знакам, — пояснил замдиректора ЦОДД. — Если вы имеете ввиду расширение дороги, то это другие деньги.

Депутат Илья Коршунов усомнился, не занимается ли Центр дублированием функций ГАИ, используя для этого бюджетные средства.

— Это не совсем дублирование. Есть автоматическая фиксация нарушений, а есть инспекторами. На каждую улицу инспектора поставить невозможно, поэтому в современном мире есть автоматические средства фиксации, и законом областным ЦОДД наделён полномочиями заниматься автоматической фиксацией нарушений, — пояснил Подпалов. — Правила платной парковки — это областной закон, а не правила дорожного движения.

«Вы продаёте нам то, что у нас и так есть»

Всё чаще вопросы депутатов превращались в выступления. Слов поддержки проекта платных парковок специалист из Ярославля так и не дождался. Зато о нарушениях и неуважении к жителям Рыбинска ему говорили часто.

— У нас в Конституции зафиксировано право на свободу передвижения. Взимание платы за парковки, в том числе и у социальных объектов, без явной причины — является нарушением конституционных прав и свобод наших граждан, — взял слово Илья Коршунов. — В моем понимании, если обустраиваются новые парковочные места, то пусть они и будут платными. Но если вы занимаете правую полосу и делаете её платной, то вы нам продаете то, что у нас и так есть. С большим уважением к вам отношусь, но вы сейчас, выступая перед нами, не смогли ответить на вопрос: сколько же будет парковочных мест? У вас нет такой информации, хотя вы приехали в Муниципальный Совет. Простите, но это некорректно.

Иван Подпалов пояснил, что мест будет порядка тысячи, а точную цифру он не назвал, так как ситуация меняется каждый день. Этот ответ депутатов не очень устроил, как и та информация, которую они услышали далее. Выяснилось, что городской бюджет не только не приобретёт от появления парковок, но ещё должен будет выделить средства жителям домов, находящихся рядом с платными стоянками, на оборудование дворов шлагбаумами.

— У нас на областном уровне выданы методические рекомендации по выделению субсидии на установку шлагбаумов для МКД в зонах платной парковки. Это значит: если МКД проведёт собрание собственников и они решат установить шлагбаум, из бюджета будет выделена субсидия на это. Мы создали методические рекомендации, а суммы устанавливают городские власти, — рапортовал о проработке вопроса Иван Подпалов.

— То есть платить будут муниципальные образования, а получать деньги за парковки будете вы? — решил на всякий случай переспросить Александр Сивков и получил положительный ответ.

По словам Ивана Подпалова, в дальнейшем из областного бюджета муниципалитетам, где появятся платные парковки, планируют выделять средства на развитие городской инфраструктуры, но когда это произойдёт — пока неясно.

— Если вы собираете с наших жителей деньги, то направляйте их в Рыбинск в полном объёме. Прошу зафиксировать это, — высказался Илья Коршунов, заметив, что ситуация всё больше напоминает сказку про Чиполлино, герои которой вынуждены были платить налоги на воздух и дождь. — У вас заявлена цель — упорядочить движение, пересадив жителей на общественный транспорт. А вы хоть проанализировали, как у нас транспорт в Рыбинске работает? А как будет работать с января? Такие комплексные решения должны приниматься не в кабинете, а после изучения вопроса институтами профильными на месте.

Замруководителя ЦОДД упрекнули, что при разработке проекта не был проведён достаточный анализ для каждого из городов.

— У нас нет уравнилова, например, что везде парковка по одной цене, — возразил Иван Подпалов. — Был проработан большой набор льгот, скидка для жителей области — это тоже большая заслуга.

Депутаты не без сарказма поблагодарили за льготы на то, чем сейчас жители Рыбинска пользуются совершенно бесплатно.

— У нас промышленный город, у нас бюджет наполняется с налога промышленных предприятий, с оборонных предприятий. Да, приезжают туристы, да мы их приветствуем. Но разве они доминирующий взнос в наш бюджет делают? Нет. Но мы при этом весь центр делаем платным. Туристы — это хорошо, но не мы должны под них подстраиваться, а, напротив, должны создать условия, которые нам не мешают жить. Сейчас же вы к нам приехали и даже названия улиц не знаете, но при этом устанавливаете правила, как нам жить. Вы не обсудили всё это на местах, не посоветовались. Это решение вы приняли за нас, и ждёте одобрения, — не сдерживал эмоций Илья Коршунов.

Александр Сивков решил продемонстрировать будущие проблемы движения в Рыбинске и вышел к карте, которая демонстрировалась на большом мониторе позади президиума. Там он показал узкие места, задав замдиректора ЦОДД вопрос, каким он видит выход из трудностей, с которыми гарантированно столкнутся автомобилисты.

— Здесь видится инфраструктурное решение по второму мосту, — высказался Подпалов и напомнил, что организацией пешеходных зон занимается не ЦОДД, а местные власти.

Присутствующий на комиссии депутат Облдумы Руслан Полкуев вернул обсуждение к вопросу установки шлагбаумов и субсидий на них.

— Сначала звучали суммы от 50 до 90 тысяч рублей. Сейчас цифра упала до 20% от стоимости шлагбаума. Тогда почему из тех денег, которые вы получите за платные парковки, полностью не закрыть вопрос шлагбаумов? — поинтересовался депутат. — Когда я был на встрече с жителями дома на Пушкина, звучала информация, что шлагбаум поставят за счёт администрации. Сейчас уже информация изменилась, потом выяснится, что от парковок денег город вообще не получит? Я предлагаю, чтобы все деньги, которые Рыбинск потратит на шлагбаумы, городской бюджет получил обратно.

Запись внесли в протокол заседания, но всем было очевидно, что такое решение не входит в компетенцию представителя Центра. Руслан Полкуев пообещал, что этот вопрос поднимет и в Облдуме.

— Платная парковка предусматривает, что человек ставит машину на благоустроенное место. Вы сейчас поедете в Ярославль, прокатитесь по улице Чкалова, и посмотрите в каком состоянии у нас находятся парковочные места. Там щебёнка, там были раскопаны теплотрассы, — обратила внимание на проблему Олеся Соболева. — Вы как-то анализировали, в каком состоянии находятся улицы, которые вы будете продавать жителям?

Иван Подпалов выразил надежду, что последствия раскопок устранят в ближайшее время, но рыбинские депутаты заверили, что в таком виде улица находится уже не один месяц. И предложили не делать на ней платную парковку до тех пор, пока не проведут благоустройство.

— Туристы оставляют в Рыбинске три-четыре миллиарда в год. Это выручка одного предприятия за месяц. А у нас их в городе много, — обратился к цифрам Александр Сивков. — Это чтоб, вы понимали значимость отрасли, под которую мы всё в городе ломаем.

Позиция председателя

В проекте решения, который предложили рассмотреть депутаты, оставались пустыми строчки, куда планировали внесли рекомендации для главы города по вопросу организации движения в центре Рыбинска. Задав все вопросы и высказавшись, депутаты принялись за их заполнения. Обычно поправки, поступившие во время всего заседания, собирает и формулирует председатель, но Денис Орлов переложил эту обязанность на инициаторов проекта.

В итоге получилось три дополнения в проект. Депутаты рекомендовали главе города поспособствовать пересмотру вопроса платных парковок в центре Рыбинска, предоставить данные об аварийности на участке, примыкающем к виадуку на улице Горького, а также на круговом движении у Городского сквера — на этих участках будет сконцентрировано большое количество транспорта после закрытия Крестовой, Стоялой и Волжской набережной. Третьим пунктом депутаты рекомендовали главе изменить проект ремонта Крестовой, сохранив тротуары, а вместе с ними и возможность движения на этом участке общественного транспорта.

— Рассмотреть возможность изменения проекта в пользу… — начал диктовать аппарату Совета Денис Орлов.

— Не рассмотреть возможность, а изменить проект, — жёстко поправил председателя комиссии Александр Сивков. — Мы наедимся этим транспортным сообщением и всё равно вернём транспорт на Крестовой. Для этого нужно оставить тротуары.

Председателю скомандовали записывать поправку с чёткой формулировкой — перепроектировать.

— Я обращаю внимание, что если мы рекомендуем главе перепроектировать, то это становится обязательным к исполнению, — упорствовал Орлов. — Я не говорю, что это плохо, просто обращаю внимание, выражаю свою позицию.

Александр Сивков попросил председателя комиссии озвучить свою позицию по обсуждаемой теме в целом.

— Я озвучивал неоднократно, что не вижу ничего плохого в организации пешеходного центра, — высказался Денис Орлов, и спросил у коллег по комиссии, будет ли голосование проводиться по трём пунктам сразу или по каждому в отдельности.

Такое решение можно было принять только проголосовав. За принятие поправок «пакетом» высказались восемь человек из 12 присутствующих. Сам Денис Орлов такое решение не поддержал, объяснив, что ему не нравится один из пунктов.

По процедуре принятия решений далее шло «голосование за основу» — то есть за проект решения без внесённых поправок. Здесь сюрпризов не было, так как все проголосовали единогласно. А вот на следующем этапе — внесения трёх предложенных рекомендаций для главы — голосов «за» оказалось меньше, всего шесть, когда для положительного решения необходимо было на один больше.

— Осталось только поимённо проголосовать, для истории, — высказался Александр Сивков. Денис Орлов ответил, что всех и так видно на трансляции, и признался, что если бы голосовали за поправки по отдельности, то два пункта из трёх председатель комиссии бы поддержал.

Трансляция заседания действительно велась, только вот в момент голосования объектив камеры был направлен на президиум. По информации «Черёмухи», рекомендации главе поддержали Александр Сивков, Илья Коршунов, Максим Мясцов, Олеся Соболева, Анна Чистякова и Татьяна Шемякина. Во время первого голосования их поддержали Полина Щедрина и Юлия Жукова, но затем, отчего-то передумали.

Обсудив итоги голосования с аппаратом, председатель комиссии вспомнил, что ещё необходимо проголосовать за решение в целом. По сути своей пустое. В зале раздался нервный смех.

— Вот из-за пустых решений ваших пешеходные зоны и парковки платные делают, — высказался Илья Коршунов.

— Да, это лично я всё придумал, сидел ночами не спал, — с сарказмом ответил Денис Орлов.

— Коллеги, у меня вопрос: я нужен ещё? — подал голос, наблюдавший за нерядовой ситуацией Иван Подпалов.

Хохот собравшихся был ответом и на вопрос, и на напряжённую обстановку, и на это долгое и, что уже стало очевидным, бесполезное заседание. Затем председатель комиссии, прибегая к помощи аппарата Совета, пытался сформулировать, за что должны проголосовать депутаты. Ему на помощь пришёл Александр Сивков.

— Ещё раз: есть проект решения Муниципального Совета, мы предложили заполнить в нём пункты по результатам комиссии. Если мы не заполняем, то у нас решение выглядит следующим образом: принять к сведению информацию главы — которого сегодня не было и принимать к сведению нам нечего, — перечислял зампред Совета. — Второе — рекомендовать главе, двоеточие и дальше пустота. Настоящее решение вступает в силу с момента принятия, контроль возложить на председателя Совета. Мы за это будем голосовать? Чего мы принимаем-то?

Далее в заседании вновь образовалась пауза. Представителя ЦОДД отпустили, вслед за ним начали выходить и депутаты, отказываясь голосовать за решение, которое председатель «сформулировать не может».

— Никому это не надо, только шесть человек поддержали изменения, значит остальные депутаты согласны с тем, что происходит, — рассуждал Илья Коршунов. — Если мы на комиссии не смогли договориться, то на Совете тем более не сможем. Там будут ещё больше «муниципальных» депутатов голосовать. А у них своё мнение, одно на всех.

Спустя некоторое время депутаты вернулись в зал заседаний. Проект на голосование несли пустой без поправок.

— Как бы странно ни звучало, мы рекомендуем Совету принять решение без внесённых поправок. То есть с пустыми строчками, — резюмировал Денис Орлов.

Решение в целом — проект с пустыми строчками — нужного числа голосов не набрало. Орлов попенял коллегам, что поправки бы могли пройти, будь они внесены в решение изначально.

— А вы знаете, почему эти строчки не внесли? — ответила одна из инициаторов проекта Олеся Соболева. — Потому что хотели вместе с главой и другими депутатами общее решение продумать. Чтобы не пойти против кого-то, а выйти за те рамки, в которые Рыбинск загоняют. А в итоге никто ничего не поддержал.

Продолжение последовало

В четверг, 18 декабря, к вопросу организации движения в центре Рыбинска должны были вернуться на заседании Муниципального Совета. Но председатель Светлана Кочегарова предложила исключить вопрос из повестки и отправить его на доработку.

Ирина Сахарова — она не является членом комиссии по городскому хозяйству и голосовать накануне не могла — выступила с инициативой рассмотреть вопрос об обращении в Облдуму и к губернатору.

— Я не могу после вчерашней комиссии промолчать. Нам обещали в Рыбинске только две парковки — на Кирова и у железнодорожного вокзала — в итоге мы имеем другие территории. Нам обещали дополнительную инфраструктуру — в итоге мы получим только парковки на существующих дорогах. Обещали компенсацию за шлагбаумы — она будет из местного бюджета. Есть ли у нас деньги и почему мы должны будем нести эти расходы? — высказывалась депутат.

Среди поправок, которые по мнению Ирины Сахаровой, должны учесть региональные власти — исключить парковки, прилегающие к придомовым территориям, если собственники жилья не примут соответствующее решение; перечислять средства за использование платных парковок в дорожный фонд Рыбинска; выделять из областного бюджета деньги на установку шлагбаумов.

Также депутат подготовила письмо в Генеральную прокуратуру и предложила коллегам, поддерживающим её идею, подписать обращение.

Светлана Кочегарова предложила рассмотреть инициативы Ирины Сахаровой на комиссии по городскому хозяйству, чтобы было побольше времени на проработку вопроса. Но на такой вариант депутат не согласилась, напомнив, что председатель уже обещала собрать встречу по вопросам теплоснабжения, но прошёл месяц, а вопрос так и не решился.

Светлана Кочегарова объяснила, что всё это время согласовывается дата встречи. И предоставила слово главе Рыбинска.

— Часть аргументов здравые, часть — отобьют, — ответил на инициативы Ирины Сахаровой Дмитрий Рудаков. — Чтобы спорить с ЦОДДом, нужно мнение внешнего эксперта. Предлагаем назначить комиссию на январь и отработать эту историю. У нас уже будут первые данные по новому движению автобусному, первые проблемы возникнут, и мы отработаем. Мы пригласим мирового уровня экспертов по дорожному движению. И подготовим аргументированное мнение. Давайте подготовимся более тщательно, чтобы не получить решение с формальным ответом.

Время на подготовку у всех сторон теперь будет. Вопрос, рассматриваемый накануне комиссией, исключили, предложение Ирины Сахаровой — не приняли.

Фото из архива «Черёмухи»