Куда движется Рыбинск и может ли нейросеть руководить городом?

Ежегодно, подбив итоги прошлого года, администрация Рыбинска представляет депутатам и общественности результаты работы за минувшие 12 месяцев. Слово по традиции держит руководитель органа местной исполнительной власти. Какие показатели на этот раз оказались самыми «говорящими»? Каков топ проблем Рыбинска и куда движемся? Что у нас с цифровизацией и может ли искусственный интеллект заменить администрацию? Рассуждаем с главой города Дмитрием Рудаковым.

— Дмитрий Станиславович, предлагаю начать с цифр. Какие три показателя, по вашему мнению, наиболее ярко отражают итоги работы?

— Мы сейчас стараемся планировать на несколько нет. Поэтому буду брать итог четырёх лет. Итак, в 2025 году мы преодолели отметку в 90 километров: это 50 километров отремонтированных дорог плюс 40 километров тротуаров. В 2022 году Рыбинск был в некоторой степени городом без тротуаров. Для пешеходов делалось мало. Это было связано с финансовой моделью дорожников, которые диктовали свои условия. Мы стали максимально закладывать тротуары в проекты ремонта дорог и дополнительно запустили городскую программу. Тот факт, что мы строим тротуары, говорит о том, что Рыбинск — город с человеческим лицом. Дорожки для пешеходов — это то, о чём, в основном, просят люди на встречах. Если правоохранительные органы выписывают предписания по опорной сети дорог, то жители говорят о тротуарах и проездах. Показатель номер один.

Второй показатель — за четыре года мы приобрели более 170 единиц коммунальной техники. И ещё сто единиц — малой механизации. В том числе все автобусы — 102 машины, 61 единица закуплена для «ДЭС» — уборочная техника, вышки. Для «АТП» приобрели мусоровозы.

— Это сделали с помощью области?

— Только по автобусам, но Рыбинск дофинансировал и это решение в части субсидий ПАТП. Обновление автобусов — серьёзное достижение губернатора. Мы же сохранили ПАТП и, как следствие, ряд нерентабельных маршрутов, но важных для людей. Сохранили 60% рынка, то есть при возникновении проблем, Рыбинск будет устойчив. По остальной технике — это наша лизинговая программа, которая висит тяжёлым мешком за плечами, но помогает сдвинуть с места обеспеченность основных городских функций.

— Вернёмся к основным показателям. Какую цифру обозначите третьей?

— С 2022-го по 2025-й мы сделали капитальный ремонт шести школ. Ещё шесть проектов реализуем в этом году, и два — на следующий. Откапиталить 14 школ — это серьёзное, но малозамеченное достижение. Работы легли большой нагрузкой на плечи директоров учреждений, сотрудников управления строительства и организации по строительному контролю. Останется 1/3 школ, которые нужно привести в порядок. Мы подготовили проектную документацию по модернизации всех остальных школ.

Я бы добавил четвёртую цифру. Мы в два раза увеличили количество жилых площадей, которые строятся. Рыбинск был на уровне 25 тысяч «квадратов», мы подходим к 50 тысячам, создан потенциал за счёт комплексной застройки. Стройка — это драйвер.

Есть гораздо больше цифр второго порядка, но те, которые я назвал, считаю, наиболее важными.

— Теперь предлагаю составить топ-3 проблем Рыбинска. И обозначить пути их решения.

— Первое. Раньше ключевой проблемой Рыбинска была малая известность города в федеральном центре. От этого «плясало» слабое финансирование. Заметьте, какое финансирование мы получили по тем же школам. Проблема малой известности остро стояла на 2022 год, и сейчас мы до сих пор находимся в некоторой стадии её преодоления. Надо больше раскручивать известность. Про Рыбинск говорили, что его знают, как авиационный город, но это только небольшая профессиональная прослойка. Широкая общественность знала нас ограниченно. Наше благоустройство, историческая среда, вывески, Михаил Мишустин, нас озвучивший, фильмы… Сейчас мы в Москве запускаем поезда в метро, «раскрашенные» в Рыбинск — с нашими зданиями и вывесками. Всё это шаги по решению проблемы. В ту же копилку — включение в Золотое кольцо. Причём мы — не первые, кто работал над вхождением в «кольцо». Это преемственно — несколько глав добивались этого.

Никакой инвестор не будет контактировать с городом, который не знает. А на бюджетные деньги тем более не приходится рассчитывать. Телеканал «Россия 24» снимал программу про «Формирование комфортной городской среды». Рыбинск — один из четырёх городов, которые показали в качестве примера. Мы становимся известными. Преодолеваем проблему, но надо ещё над этим работать. Под разными углами.

Вторая проблема — это изношенная коммунальная инфраструктура, целиком: мосты, котлы — куда без них, сети, коммунальная техника, берегоукрепление. Вся коммунальная инфраструктура на 2022 год у нас находилась в страшном положении. Что сделано? Один из мостов ключевых, через Волгу, капитально отремонтирован, да ещё и подсвечен как! По второму, через дамбу-шлюз — есть решение принципиальное. Его капитальный ремонт будет проводиться без остановки движения, благодаря строительству нового. Выполнен текущий ремонт этого моста в прошлом году.

Не буду подробно про котлы и сети, вы всё знаете. По технике рассказал. Мы уже сделали гигантский шаг по преодолению проблемы изношенности коммунальной инфраструктуры, но это ещё далеко не всё. Есть маленькие мосты, инфраструктурные объекты безопасности, например,  бомбоубежища — нам их передали с федерального уровня, надо приводить в порядок. Есть, чем заниматься.

Третья проблема — это «болезни» соцсферы, в том числе обветшалость зданий. Например, у нас отсутствовал концертный зал более чем на тысячу мест. Приобретением «Авиатора» мы закрыли эту проблему. Филармонии у нас не было. Мы сильно зависели от Ярославля. Создав филармонию, можем формировать свои концерты. Все кровли текли в учреждениях спорта. Мы решили проблему плоских крыш на «Металлисте», «Метеоре», «Переборце». Отремонтировали и обновили инженерию по бассейнам в 12-й школе, в «Метеоре». Открыли «лягушатник» на «Металлисте».

Мы обозначили топ-3 проблем. Предложу и топ-3 достижений. Это «Авиатор». Можно было больше ничего не делать, и я мог бы этим гордиться. Второе — благоустройство. Мы создали зелёный каркас города — в том числе и площадь Жукова, и парк на Суркова. Тот факт, что мы делаем берегоукрепление в Волжском, даёт возможность сделать парк на набережной Космонавтов. Ключевые точки сделаны, но есть ещё, где поработать: продолжение набережной, Пузырево поле, Стрелка, Копаево и Слип, где мы уже начали приводить в порядок стадион, ставить умные площадки.

И третье достижение — школы плюс вуз, возвращение педагогического образования в Рыбинск.  Дети должны учиться в хороших условиях, должны уважать себя. В образовании у нас появился свет в конце туннеля и по материальной базе, и по кадрам.

— Вы не обозначили две проблемы, на которые часто обращает внимание «Ч». Это уменьшение численности населения Рыбинска и сокращение субъектов малого бизнеса. Прокомментируйте, пожалуйста, эти явления.

— По уменьшению численности населения мы разобрались. Статистика — наука лукавая. При подсчётах не учитывается то, что мы находимся рядом с районом. Покупка собственного дома уже может быть расценена как переезд. А это жители Рыбинска. Они водят детей в городские школы. Я — формально житель Покровского сельского поселения, но я не везу детей в Покровскую школу. Статистика этот фактор не учитывает.

Свингино, Судоверфь, Коприно  — там тоже живут фактические горожане.

По малому бизнесу надо учитывать, что многие держали по пять-шесть компаний, крутили между ними различные схемы. Налоговая инспекция в несколько приёмов наводит в этом порядок. Мы не находимся в пике, в падении. Мы ещё и привлекаем бизнес из других регионов. По потребительскому рынку идёт рост. Я считаю, что уменьшается число юридических лиц, а не активность. Это объективно.

— Есть ли у города инструменты поддержки малого предпринимательства?

— Да. У нас есть уникальные меры. Например, субсидия на ремонт фасадов. Это важное направление. И вторая субсидия — на деревянные окна и двери. Есть субсидия управляющим компаниям на муралы. Все топовые города сегодня стараются оживить жилую застройку с помощью муралов.

— Какие главные тренды по Рыбинску — положительные и отрицательные — вы бы выделили?

— Положительные тренды мы, по сути, обозначили — Рыбинск становится известным, в Рыбинск возвращаются топовые ценности. Это культура — городская сцена в «Авиаторе», созданы филармония, есть джазовый клуб. Спорт — биатлонные соревнования, хоккей. По футболу двигаемся — у нас есть стадион «Авангард», сделаем ещё один рядом с фабрикой «Свобода». Также Рыбинск выходит из логистического тупика — мы отремонтировали выезды из города.

Отрицательный тренд — и касается он не только Рыбинска — это то, что муниципальное самоуправление теряет рычаги воздействия, полномочия. К сожалению, при централизации мы понимаем, что издалека сложно видеть детали. Например, по организации дорожного движения полномочия перешли на региональный уровень. Неместные специалисты не знают наших улиц, особенностей трафика. Этот тренд мне не нравится. Но и в него можно встроиться, и в нём реально работать. То, что не преодолеть, можно возглавить. И надо искать плюсы — в этой ситуации появляется возможность получать ресурсы из вышестоящих бюджетов.

Ещё один отрицательный тренд — это продолжение потребительского отношения ряда управляющих компаний. Эту сферу сейчас регулирует областная инспекция. У нас есть система штрафов, и даже работаем совместно с правоохранительными органами — случаи уже были. Но зачатую и жители не всегда правильно оценивают ситуацию, желая получить дорогую услугу при том, что заплатили пять копеек. Есть и положительные примеры, конечно. В целом, мне очень не нравится тренд на ухудшение жилищной сферы во вторичном фонде. Здесь похвастаться успехами нельзя. И по стране с этим не вижу успехов, поэтому смею надеяться, что это не рыбинский минус. Городом мы подхватываем убыточные дома, которые сбросили другие УК. Мы создали свою управляющую компанию «Жилищник». И на базе бывшего «Теплоэнерго» делаем обслуживающую организацию.

— В конечном итоге не получится так, что все дома перейдут к муниципальной УК?

— Возможно. Хотя прибыльные дома частные компании стараются себе оставлять.

— Но и эти дома когда-то станут убыточными…

— Хорошо подмечено. Они отэксплуатируют дома на горизонте 20-30 лет. И тогда нужны будут серьёзные меры на уровне страны. Вообще история двоякая. Управляющие компании работают в тяжелейшей сфере. Некое условное улучшение есть — мы начинаем привлекать к административной ответственности за плохие покосы, за сосульки, за несвоевременную зимнюю уборку. Есть рычаг — когда повторно привлекают за грубое нарушение требований лицензии, управляющую компанию лишают этой самой лицензии. У нас одна из компаний уже не может перерегистрироваться. Мы установили премию в администрации за привлечение УК к ответственности при повторном нарушении лицензионных требований — как за особо важное задание. Для таких действий есть ряд серьёзных оснований. Работаем вместе с муниципальным контролем.

— С одной стороны город теряет полномочия. С другой — Рыбинску выделяют гораздо больше денег. Для администрации — это усложнение условий или плюс?

— По увеличению ресурсов — секрета никакого нет. Первое: нам помогла та самая известность Рыбинска на федеральном уровне. Нас спрашивают, зачем вы делаете центр города? Да мы центром города все эти деньги и притащили в Рыбинск! Например, 1,2 миллиарда на теплосети. Второе — это хорошие отношения с областным центром. Мы реально стараемся быть отличниками по региональным программам. Показываем, что умеем эффективно использовать средства. Конечно, бывают у нас проколы, но некритичные. В целом мы справляемся по всем направлениям. Некоторые муниципалитеты всё перекладывают на областного заказчика. В такой ситуации — только наблюдай и критикуй. Заметьте: почти все рыбинские проекты — за редким исключением — выполняем самостоятельно. Третье — мы ведём мониторинг федеральных программ и стараемся «залезать» в каждую. Я говорил про успех с капитальным ремонтом школ — мы общаемся с тремя замминистрами просвещения. Они были у нас. Понятно, что после этого им легче подписать выделение Рыбинску средств.

— Есть ещё один тренд, глобальный, — цифровизация. Как с этим в Рыбинске? Внедряются ли современные технологии в работе городской администрации?

— Конечно, внедряются. У нас Денис Орлов возглавляет профильное предприятие, которое занимается внедрением цифры. Мы почти все муниципальные услуги в цифру перевели. Базы данных инициативно переводим.

— Сейчас много говорят о том, что искусственный интеллект может выполнять ряд функций вместо человека. От написания текстов до постановки диагнозов. Может ли ИИ заменить городскую администрацию?

— Время покажет. Посмотрим. Искусственный интеллект пока это больше про упорядочивание.

Это шикарный способ систематизации и фильтрации информации, интернет-археологии. Но я пока не вижу, чтобы он мог управленческие функции выполнять. При принятии решения нужно учитывать слишком много нюансов.

— А если описать подробно ситуацию и попросить нейросеть найти решение?

— Да, искусственный интеллект разложит всё по полочкам. Но у него нет интуиции и опыта. Мы активно применяем искусственный интеллект в архитектуре — чтобы строить модели, как может выглядеть город, чтобы эскизы делать, моделировать, какую среду мы хотим иметь при вхождении в федеральные программы. Например, по Стрелке использовался искусственный интеллект. Используется он в секретарском деле — чтобы сделать автоматическую опись документов. Это очень хороший инструмент, но говорить о замене человека преждевременно. Это точно. Сварщика, например, как заменить? Никак!

— Сварка — это ручной труд. Городская администрация больше предполагает умственную работу…

— Муниципальный уровень — он крайне сложный сегодня. Потому что с одной стороны инструменты забирают, с другой — задач прибавляют. Мы с населением напрямую общаемся. Мы на земле. Нам никуда не убежать. Это высокий уровень ответственности. Искусственный интеллект не может решать неординарные задачи, принимать решения в постоянно меняющихся условиях. Если нет аварии на сетях, то обязательно будет творческий кризис кого-либо в сфере культуры. И всё надо разруливать.

— Вы имеете ввиду, что с функцией главы искусственный интеллект тоже не справится?

— Конечно, не справится. Как это возможно? Хотя соблазн есть…

— Соблазн полностью отдать функционал или посоветоваться с нейросетью?

— Я спрашиваю нейросети. В нашей сфере он процентов на 30 попадает в точку. Зачастую отвечает уклончиво, видимо, недостаточно данных. Но я требую от сотрудников пользоваться. С помощью искусственного интеллекта легко опознать необоснованно высокие или низкие цены предложений. Есть уже примеры, когда нейросети здόрово помогали нам.

— Мы уже отметили, что последнее время Рыбинск финансируется в гораздо больших объёмах. Но возникают и сложности — срывы сроков, расторжения контрактов. В чём чаще всего бывает причина?

— Авансирования нет. Оно возможно только по постановлению области в шести редких случаях. И это принципиальный подход, больно бьющий по сфере муниципального строительства. Кто что-то строил, тот знает, что авансы — кровеносная система стройки. Но есть и положительные примеры. По первой школе у нас работает та же компания, которая ледовый корт строила. Прекрасная динамика работ, и получают деньги. Подрядчик должен иметь на старте собственную подушку безопасности. А вообще мы находимся в сложных условиях — постоянно идёт рост цен на стройматериалы. Подрядчики работает совсем с небольшой прибылью. Все проблемы в стройке начинается с нерентабельной сметы.

В целом, считаю, что мы справляемся. Рыбинск — передовой город с хорошими исполнителями. У нас, в администрации, отличный кадровый состав. Всё-таки неправильно не сказать о команде, ведь работа у нас командная. И отчёт — не о работе главы, а всей администрации.

— Как вы оцениваете реакцию депутатов на отчёт?

— Я увидел удивление. Я и сам удивился, сколько мы сделали, — это стало видно, когда мы систематизировали информацию. Это неимоверное везение. Нам — Рыбинску — реально везёт.

— В чём выразилось удивление депутатов?

— Это было видно по лицам. Кто-то прямо об этом сказал. После прошлого отчёта меня начали атаковать по деталям — лужа у бабы Вали у подъезда, забор сломан, яма на дороге. В этом году уход в детали был в гораздо меньшей степени. Но и мы в этот раз готовились иначе. Мы восемь раз переделывали презентацию, чтобы отчётливо и укрупнённо донести главное — куда мы идём, в какой точке находимся. Мы сильно поработали над визуалом. Реакция депутатов неплохая, учитывая, что было много и непопулярных решений. Я, как командный игрок, ответственность за непопулярные решения разделил с областной властью. Это неправильно — брать бонусы, но не делить ответственность.

— Вы предполагали, какие могут быть вопросы со стороны депутатов? Быть может, заранее продумывали ответы?

— Нет, всегда стараюсь готовиться к любым вопросам максимально. Если перебирать в голове возможные вопросы, возникает ассоциация подготовки к войне. Стараюсь искренно объяснить людям, что именно мы делаем. Не боюсь сказать, что чего-то не знаю. Должно быть нормальное управленческое делегирование — нельзя всё делать самому.

В этом году мне понравилось — диалог по итогам отчёта был конструктивный. Это значит: депутаты оценили, что проведена работа. Отметили то же самое, о чём я говорил — мы далеки до идеала в жилищно-коммунальной сфере. В этом, кстати, я мечтаю заменить программу «Наши дворы» на ямочный ремонт дорожного покрытия во дворах. Можно было бы добиться большего охвата. Может, людям не нужен весь комплекс работ, и достаточно привести территорию в порядок. Но на это нужно миллионов сто в год. Городским бюджетом не потянуть.

— Придерживается ли администрация города в работе преемственности? Есть ли проекты, которые пришли к вам от предыдущих глав? И, быть может, есть что-то, что вы закладываете на будущее?

— В Рыбинске целый ряд проектов преемственных. Юрий Васильевич Ласточкин заложил стратегию, которой мы стараемся придерживаться — это городская инфраструктура и образование детей в широком смысле этого слова. Например, мы добились серьёзных инфраструктурных изменений — автобусы, котлы, техника, кровли спортивных учреждений. Есть тематические блоки — так через несколько глав проходит берегоукрепление.

По мосту мы получили готовый проект. Но прошли через серьёзный секвестр, в том числе из проекта «вылетела» подсветка. Но как оказалось, к лучшему. В доставшемся нам проекте была заложена подсветка на бόльшую сумму, но по качеству — хуже, она должна была быть не динамическая, а однотонная. В итоге её пришлось исключить — проект не влез в сумму. Но губернатор выделил дополнительные деньги, и мы в итоге дешевле даже сделали динамическую подсветку.

Есть «Маленький Рыбинск» — нам досталась сама идея. Конечно, есть преемственность. Иначе невозможно. Это командный вид спорта.

Я сам работаю в администрации уже восьмой год в совокупности, поэтому в некоторой мере являюсь выразителем преемственности. Быть может, вы заметили: мы продолжаем тему кольцевого движения. Но мир развивается, и те же кольца уже в прошлое уходят. Есть турбированные кольца. Современные города активно используют «восьмёрки». Есть более современные решения по организации дорожного движения, чем кольцевое движение. Преемственность обязательно должна быть, и должно быть движение вперёд. Более того, тот, кто начнёт погружаться в вопросы в итоге сам придёт к тем решениям, которые были заложены ранее.

— Спасибо за ответы!