30-го ноября состоялись публичные слушания, на которых рыбинцы обсудили проект бюджета города на следующий год. Всю прошлую неделю над главным финансовым документом работали депутаты Муниципального Совета. На что можно рассчитывать Рыбинску в непростых условиях кризиса, на какие статьи хватит средств, а где придется затянуть пояса – рассказал «Черёмухе» председатель комиссии по бюджету, налогам и финансам Александр Сивков.
— Александр Сергеевич, комиссия завершила свою пятидневную работу, расскажите о результатах. Как будет жить Рыбинск в следующем году?
— Бюджет следующего года будет тяжёлым. Уменьшится и доходная, и расходная части. Скромнее будут поступления из областной казны. При этом бюджет получился бездефицитным. По всем статьям расходов администрация города вписывается в заложенные цифры. Запланированы даже некоторые программы развития. Например, в этом году Рыбинску выделят 76 миллионов на ремонт дворов, чего не было в 2015-м. С учётом софинансирования на благоустройство придомовых территорий мы потратим 80 миллионов рублей. К сожалению, на ремонт дорожной сети выделяется лишь 58 миллионов. Эти средства пойдут, в том числе, на ремонт улицы Волочаевской, которая находится в ущербном состоянии.
— Гладко ли прошло обсуждение главного финансового документа?
— Работа над бюджетом проходила достаточно бурно. Связано это с тем, что хотелось бы получить средств больше, чем мы имеем. Есть статьи расходов, которые просто необходимо увеличивать. Например, департамент ЖКХ. На многие работы — содержание уличной дорожной сети, ливневой канализации, озеленение — средств не заложено или выделяется минимально. Остаются вопросы по ремонту дорог в частном секторе, текущему ремонту светофорных объектов, мостов и путепроводов. Хотя в прошлые годы выполнялись некоторые объёмы работ, но некоторые мостовые сооружения находятся в плачевном состоянии. Это и мост на Слипе, и тот же путепровод на Фурманова – их нужно ремонтировать.
— Директор департамента ЖКХ Алексей Рябченков отметил, что для полноценного функционирования городского хозяйства не хватает 200 миллионов. Чем может обернуться отсутствие этих средств?
— Оно не приведёт к ухудшению работы. Все регламенты будут выполняться. Единственное, что не заложено пока в бюджете — декабрьская уборка улиц. Но мы видим, что зимы у нас не такие как раньше, когда снег начинали вывозить с улиц уже в октябре, поэтому вероятнее всего, к концу года средства на эти цели в бюджете будут. Это подтверждают и показатели текущего года: за 10 месяцев 2015-го года потратили 97 миллионов из запланированных 102-х.
— Есть ли какие-то возможности увеличить выделяемые Рыбинску средства?
— В рамках работы комиссии мы подготовили два обращения на имя председателя Ярославской областной Думы Михаила Боровицкого и в региональное Правительство. Первое — по выделению Рыбинску бюджетного кредита на сумму 400 миллионов рублей под минимальную процентную ставку — 0.1% для замены части коммерческих кредитов. Без каких-либо дополнительных обязательств со стороны города.
— Почему нельзя было взять бюджетный кредит раньше?
— Первый бюджетный кредит планировали взять в 2015-м году. Была обозначена сумма — 160 миллионов и процентная ставка — 4,25%. В соглашении, на котором настаивали областные власти, прописывались повышенные обязательства по значительному сокращению муниципального долга. В администрации понимали, что сократить его до требуемых показателей никак не получится, поэтому от бюджетного кредита пришлось отказаться.
— Каков размер муниципального долга на сегодняшний день?
— Муниципальный долг формируется из коммерческих кредитов — они составляют 1,2 миллиарда рублей — и муниципальных гарантий — это ещё около 300 миллионов. Муниципальные гарантии давались на кредитование «Теплоэнерго» и «Водоканала». В настоящее время муниципальный долг составляет около 80% собственных доходов Рыбинска. Плюс к концу года мы получим кредиторскую задолженность — около 500 миллионов рублей.
— Александр Сергеевич, правильно ли в таких условиях формировать бездефицитный бюджет?
— Я считаю правильно, потому что источников покрытия дефицита нет и не будет. Городу надо учиться жить по средствам, по доходам. Конечно, суммы, которые региональный бюджет получает из Рыбинска в виде налогов и сборов, превышают ту цифру, которую область нам возвращает. Из-за чего мы, вместе с Ярославлем, находимся на последних местах по обеспеченности на душу населения. В связи с этим наше второе обращение — которое мы приняли на заседании Совета и отправили в Думу, — касалось увеличения налоговых отчислений в бюджет Рыбинска. Мы попросили установить норматив отчислений по упрощённой системе налогообложения в местный бюджет в размере 100%, норматив по налогу на имущество организаций в местном бюджете в размере 50%, и НДФЛ — 25%. Сейчас эти цифры меньше.
— Есть шансы, что предложение примут?
— Если ничего не просить, то никогда не получишь. В нашем положении, нужно не только просить, но и требовать. А это уже работа областных депутатов.
— Существует мнение, что областным депутатам нужно было активнее привлекать средства на адресные программы.
— Средства на адресные инвестиционные программы надо привлекать, но не забывайте, что при их реализации потребуется софинансирование. И здесь мы сталкиваемся с каким-то особым отношением к Рыбинску. Если некоторым муниципальным образованиям предлагаются условия 5% на 95%, то нам — 50 на 50. То есть на каждый выделенный из городского бюджета рубль область готова дать ещё один. Участие в программах влечёт за собой серьёзные затраты. Почему у нас столько бюджетных кредитов и такой муниципальный долг? Это результат реализации программы по развитию города, по которой ремонтировались школы и библиотеки, восстанавливались дороги, ДС «Полёт». Это всё требовало софинансирования — отсюда и муниципальный долг. Если ничего не делать, то не будет долга, но и объектов не будет.
— Одна из статей расходов, которую очень активно обсуждали депутаты, как раз касалась вопросов софинансирования.
— Мы долго спорили по выделению 10 миллионов на строительство биатлонного стадиона и лыжероллерной трассы в Дёмино. Почему спорили? Я, честно говоря, не знаю. Я считаю, что данный проект нужен городу. Тем более условия там вполне реальные. На выделенные из городского бюджета средства мы получим 40 миллионов из регионального бюджета, плюс 50 из федерации. И это не просто цифры на бумаге, а проработанная программа, которую осталось только реализовать. И речь здесь идёт не о коммерческом центре лыжного спорта, а о детской спортивной школе, где занимаются 300 маленьких рыбинцев. К тому же, такой вид спорта как биатлон привлекает гораздо больше зрителей, чем лыжные гонки. Хотя и на всевозможные лыжные соревнования, начиная от этапа Кубка мира, заканчивая лыжнёй России, в Дёмино приезжают тысячи зрителей.
— Комиссия приняла проект бюджета, как думаете, проголосует ли за него Совет?
— У Совета есть время до 12-го декабря, чтобы принять или не принять бюджет. На мой взгляд, бюджет в тех цифрах, которые есть, на сегодняшний день оптимален. Можно напринимать много поправок, но надо понимать, какими доходами их обеспечивать. Сейчас этого понимания нет. Бюджет — это живой организм. Если появится понимание, что есть какие-то дополнительные доходы, то всегда можно собраться и пропорционально изменить расходы.
